Статья 121 АПК РФ (действующая редакция с комментариями). Судебные извещения

СТ 121 АПК РФ

1. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

2. Судебный акт, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса, должен содержать:

1) наименование и адрес арбитражного суда, адрес официального сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", номера телефонов арбитражного суда, адреса электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле;

2) время и место судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия;

3) наименование лица, извещаемого или вызываемого в суд;

4) наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а также указание, в качестве кого лицо вызывается;

5) указание, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.

3. В случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

4. Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Если лицо, участвующее в деле, ведет дело через представителя, судебное извещение направляется также по месту нахождения представителя.

Если лицо, участвующее в деле, заявило ходатайство о направлении судебных извещений по иному адресу, арбитражный суд направляет судебное извещение также по этому адресу. В этом случае судебное извещение считается врученным лицу, участвующему в деле, если оно доставлено по указанному таким лицом адресу.

5. Иностранные лица извещаются арбитражным судом по правилам, установленным в настоящей главе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или международным договором Российской Федерации.

6. Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Комментарий к Ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ

1. В АПК 1995 г. не было норм, которые бы регулировали порядок извещения лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса о судебных заседаниях и об иных процессуальных действиях. На практике это вызывало большие сложности, так как ненадлежащее извещение могло быть препятствием доступу к суду, могло также быть основанием отмены судебного акта и вызвать другие негативные последствия как для лиц, участвующих в деле, так и для суда.

В новом АПК РФ вопросам, связанным с судебными извещениями, посвящена гл. 12.

При этом в ч. 1 ст. 121 АПК РФ устанавливается правило, согласно которому лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия.

Обязанность извещения возложена на арбитражный суд, который должен известить участников процесса о судебном заседании или о проводимых действиях путем направления копии судебного акта. Документом, которым осуществляется извещение, является судебный акт, чаще всего определение суда. В этом отличие судебного извещения, осуществляемого арбитражным судом, от суда общей юрисдикции, который извещает участников процесса путем направления судебной повестки.

В ч. 1 ст. 121 Кодекса установлен 15-дневный срок, если иное не предусмотрено в Кодексе, не позднее которого суд должен известить лиц, участвующих в деле, и других участников процесса о судебном заседании или о проведении отдельных процессуальных действий, например о собеседовании со сторонами (ст. 135 Кодекса), о проведении осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения (ст. 78 Кодекса) и др.

Установление процессуального срока для судебного извещения гарантирует лицам, участвующим в деле, и другим участникам процесса возможность заблаговременно узнать о времени судебного заседания, о проведении отдельного процессуального действия и подготовиться к состязательному процессу. В связи с этим нарушение указанного срока судом будет ограничивать права участников процесса на судебную защиту.

Вместе с тем в ряде случаев АПК РФ содержит объективные предпосылки для пропуска указанного срока. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 200 АПК РФ дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя должны быть рассмотрены в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд; дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются в срок, не превышающий пятнадцати дней (ч. 1 ст. 205 АПК РФ); дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней (ч. 1 ст. 210 Кодекса); апелляционные жалобы на определения, препятствующие дальнейшему движению дела, рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней (ч. 3 ст. 272 Кодекса); во многих случаях установлен месячный срок рассмотрения дел (ч. 2 ст. 228, ч. 1 ст. 232, ч. 1 ст. 238, ч. 1 ст. 243, ст. 267, ст. 265 Кодекса и др.).

Такие короткие сроки проведения судебного заседания ставят суд в сложное положение, поскольку извещение лиц, участвующих в деле, является необходимым условием проведения судебного заседания. Рассмотрение дел в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является согласно п. 2 ч. 4 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 288 Кодекса безусловным основанием к отмене решения. Поэтому суд должен не только известить участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, но и проверить перед началом судебного заседания, имеется ли в суде информация об извещении лиц, участвующих в деле, о судебном заседании.

Учитывая изложенное, а также время, затрачиваемое на пересылку и прохождение корреспонденции по почте, необходимо, по всей видимости, использовать в таких случаях иные возможности извещения, предусмотренные в ч. 3 ст. 121 Кодекса.

2. В ч. 2 ст. 121 Кодекса предусматриваются требования к судебному акту, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса. При этом в указанной норме используются термины "извещаются" и "вызываются". Представляется, что в случае извещения судом лиц, участвующих в деле, и других участников процесса о судебном заседании или о проведении отдельного процессуального действия указанные лица сами решают вопрос о своем участии в судебном заседании или в процессуальных действиях. Обязанность суда - известить о судебном заседании, а у лиц, извещенных об этом, есть право на участие в заседании. Иное дело - вызовы. Использование термина "вызовы" предполагает, что у суда есть право вызвать в судебное заседание, а у вызванного лица - обязанность явиться. В частности, суд может вызвать в судебное заседание эксперта (ч. 3 ст. 86 Кодекса), свидетеля (ст. 88 Кодекса), а также иных лиц (ч. 3 ст. 194, ч. 3 ст. 200, ч. 4 ст. 205 Кодекса и др.), когда явка в суд является обязанностью указанных лиц.

Соблюдение требований по оформлению судебного акта, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса, является гарантией защиты прав указанных лиц, позволяет вовремя выполнить процессуальные действия, подготовиться к судебному заседанию и т.п.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 121 АПК РФ арбитражный суд может использовать в случаях, не терпящих отлагательства, иные средства связи для извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса.

Приведенные выше (п. 1) случаи, когда в Кодексе предусмотрены короткие сроки рассмотрения отдельных категорий дел и решения правовых вопросов, следует рассматривать в качестве случаев, не терпящих отлагательства. Кроме того, в ряде случаев известить за 15 дней до начала судебного заседания просто практически невозможно, так как само судебное заседание должно быть проведено в десятидневный срок со дня поступления соответствующего заявления в суд (ст. 200, 210, 272 Кодекса). При этом рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обрекает на отмену принятое в таком судебном заседании решение.

В связи с этим арбитражный суд должен использовать в подобных случаях другие возможности для судебного извещения или вызова лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса, в том числе телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте. Такой порядок извещения и вызова потребует дополнительных финансовых затрат от суда. Эти затраты должны быть отнесены на федеральный бюджет, поскольку это расходы на осуществление правосудия. А в соответствии со ст. 124 Конституции РФ суды финансируются из федерального бюджета, и это финансирование должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 121 АПК РФ арбитражный суд должен направить извещение по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации или месту жительства гражданина, участников процесса. Если иск возник из деятельности филиала, представительства юридического лица, то извещение направляется по месту их нахождения.

При этом предусмотрено, что место нахождения организации определяется местом ее государственной регистрации, если в соответствии с федеральным законом в учредительных документах не установлено иное.

В связи с этим при принятии к производству искового заявления (заявления, жалобы) арбитражному суду следует особенно тщательно проверить, указаны ли в процессуальных документах адреса истца, ответчика либо место нахождения организации. При необходимости эту информацию следует уточнять, в том числе на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, поскольку от своевременности извещения участвующих в деле лиц во многом зависит эффективность правосудия.

5. В ч. 5 ст. 121 Кодекса устанавливаются некоторые особенности извещения иностранных лиц. Правила гл. 12 АПК РФ применяются в данном случае, если иное не предусмотрено Кодексом или международным договором. В частности, в ч. 3 ст. 253 АПК РФ предусматривается порядок извещения иностранных лиц, участвующих в деле, путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства. Такой порядок извещения позволяет суду продлить срок рассмотрения дела. Срок продления зависит от того, имеется ли с конкретным государством договор о правовой помощи, установлен ли в нем срок направления поручений, допускается ли договором продление срока и т.п. Если в договоре срок продления не установлен или отсутствует договор о правовой помощи, то срок рассмотрения дела с участием иностранного лица может быть продлен с учетом необходимости надлежащего его извещения не более чем на шесть месяцев (ч. 3 ст. 253 Кодекса).