Статья 28 АПК РФ (действующая редакция с комментариями). Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений

СТ 28 АПК РФ

Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ

В ст. 28 Кодекса речь идет о подведомственности арбитражным судам наиболее распространенной категории экономических споров и других дел, возникающих из гражданских правоотношений.

При этом представляется возможным понимать под "гражданским" характером правоотношений более широкий круг отношений, нежели в его узкоотраслевом значении. Сам по себе характер правоотношений является категорией оценочной, поскольку многие законодательные акты той или иной отрасли права нередко содержат правовые нормы, регулирующие отношения различной отраслевой принадлежности, на что неоднократно обращалось внимание <*>. В связи с этим было бы правомерным понимать под спорами, возникающими из гражданских правоотношений, частноправовые споры в широком смысле, в том числе возникающие из земельных, природоохранных и других правоотношений.
--------------------------------
<*> См., например: Витрянский В.В. Проблемы арбитражно - судебной защиты гражданских прав участников имущественного оборота: Автореф. дис... докт. юрид. наук. М., 1996. С. 46 - 48; Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. С. 63 - 64.

Перечень подведомственных арбитражным судам дел, возникающих из гражданских правоотношений, в ст. 28 Кодекса отсутствует, что дает основания отнести к их числу широкий круг гражданских дел исходя из общего правила подведомственности, сформулированного в ст. 27 АПК РФ.

В этом смысле ст. 28 Кодекса не ограничивает содержание экономического спора из гражданских правоотношений только сферой предпринимательской деятельности. Арбитражный суд может и должен осуществлять защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав, основания возникновения которых установлены в ст. 8 ГК.

В сфере гражданских правоотношений правовой статус их участников имеет большее значение для определения подведомственности, нежели в сфере публичных отношений, поскольку с наличием определенного статуса - юридического лица или индивидуального предпринимателя гражданское законодательство связывает возможность осуществления предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК).

В связи с этим в ст. 28 Кодекса определяется подведомственность арбитражным судам экономических споров из гражданских правоотношений, возникающих при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предпринимательской деятельности.

Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием занимают особое место в сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством (ст. 2 ГК).

Однако участниками гражданских правоотношений могут быть также граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя (например, акционеры акционерного общества, участники иных хозяйственных обществ и товариществ), а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ст. 2, 124 ГК). Поэтому споры и другие дела, связанные с осуществлением указанными лицами и организациями экономической деятельности, рассматриваются в арбитражных судах в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами.

Так, например, арбитражному суду подведомственны возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела независимо от состава участников этих правоотношений в случаях, предусмотренных в пп. 1, 2, 4, 5 ч. 1 ст. 33 АПК РФ.

Кроме определения подведомственности арбитражным судам экономических споров и других дел, возникающих из гражданских правоотношений, в ст. 28 Кодекса решается еще один важный вопрос - о порядке рассмотрения дел этой категории. Так, установлено, что указанные дела рассматриваются арбитражными судами в порядке искового производства. Тем самым АПК РФ проводит дифференциацию судопроизводства в зависимости от категорий дел, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, и характера правоотношений, в сфере которых возник спор или заявленное требование.

Кодекс 1995 г. не предусматривал подобной дифференциации. Все дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов по АПК РФ 1995 г., рассматривались по правилам искового производства, хотя само понятие "исковое производство" в названном Кодексе не использовалось. В связи с этим в порядке искового производства рассматривались все экономические споры, перечень которых, хотя и примерный, давался в ч. 2 ст. 22 АПК РФ 1995 г., в том числе и споры, возникающие из административных правоотношений.

Устанавливая в ст. 28 правило о том, что дела, возникающие из гражданских правоотношений, рассматриваются арбитражными судами в порядке искового производства, АПК РФ не ограничивает круг таких дел, в отличие от дел административного судопроизводства (ст. 29) или особого производства (ст. 30). Из этого следует, что если применительно к какой-либо категории дел в АПК РФ не предусмотрен иной порядок их рассмотрения, то такие дела рассматриваются в порядке искового производства.

Отличительным признаком всех дел искового производства является разрешение судом спора о праве гражданском. Его возбуждение в арбитражном суде осуществляется на основе искового заявления, тогда как производство по другим делам возбуждается заявлением.

Исковое производство регламентируется в разделе II АПК РФ и является базовым для других видов производств.