Статья 13 АПК РФ (действующая редакция с комментариями). Нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел

СТ 13 АПК РФ

1. Арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Арбитражные суды в случаях, предусмотренных федеральным законом, применяют обычаи делового оборота.

2. Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

3. Если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, арбитражный суд применяет правила международного договора.

5. Арбитражный суд в соответствии с международным договором Российской Федерации, федеральным законом, соглашением сторон, заключенным в соответствии с ними, применяет нормы иностранного права. Данное правило не затрагивает действие императивных норм законодательства Российской Федерации, применение которых регулируется разделом VI Гражданского кодекса Российской Федерации.

6. В случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Комментарий к Ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ

1. В ст. 13 Кодекса устанавливается перечень источников материального (гражданского, административного, земельного и др.) права, которые обязан применять арбитражный суд при разрешении споров. Каждый нормативный акт должен быть принят компетентным органом и в порядке, предусмотренном законом.

Нормативные акты перечислены в определенном порядке, который предопределяется местом каждого из них в иерархической системе российского законодательства. Акты, занимающие более низкое место в этой системе, должны соответствовать всем иным, занимающим в ней более высокую "ступеньку".

На первом месте стоит Конституция - нормативный акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие. Все законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст. 15).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются согласно ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ составной частью ее правовой системы и должны добросовестно соблюдаться, в том числе путем их учета внутренним законодательством.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В действительности могут быть случаи, когда по предметам совместного ведения принят либо только акт Российской Федерации, либо только субъектов Российской Федерации. В этом случае руководствоваться нужно этим актом, несмотря на то что один из субъектов не реализовал свою компетенцию.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ).

Указы Президента РФ, регулирующие гражданские отношения, не должны противоречить ГК и иным законам, регламентирующим эти отношения.

Постановления Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права, принимаются им на основании и во исполнение ГК, иных законов и указов Президента РФ.

При разрешении гражданско - правовых споров арбитражный суд вправе применять и обычаи делового оборота, т.е. сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе.

2. Часть 2 ст. 13 АПК РФ устанавливает правовые последствия, наступающие в случае нарушения законодательными органами предметной компетенции, порядка принятия ими нормативных актов, а также в случае принятия актов, не соответствующих закону.

В случае противоречия закона или иного правового акта Конституции РФ арбитражный суд должен принять решение в соответствии с Конституцией РФ.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам ведения субъектов Российской Федерации, действует нормативный акт субъекта Российской Федерации (ст. 76 Конституции).

В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК или иному закону применяется Кодекс или соответствующий закон (статья 3 ГК России).

При рассмотрении и разрешении спора арбитражный суд может прийти к выводу, что примененный или подлежащий применению в рассматриваемом деле закон противоречит Конституции. В этом случае арбитражный суд может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона (ст. 10 ФКЗ "Об арбитражных судах...", ч. 3 ст. 13 АПК РФ). С этого момента и до принятия постановления Конституционного Суда РФ производство по делу или исполнение вынесенного судом решения приостанавливается (ст. 103 Закона о Конституционном Суде).

Большое значение для правильного применения закона при разрешении конкретных дел имеют разъяснения Пленума ВАС РФ.

3. Часть 3 ст. 13 АПК РФ закрепляет приоритет норм, установленных международным договором Российской Федерации, перед внутренним законодательством.

Норму, содержащуюся здесь, надо применять с учетом соответствующих правил, изложенных в материально - правовых актах. Так, согласно ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией составной частью правовой системы Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

4. В ч. 4 ст. 11 АПК РФ речь идет о применении закона и права по аналогии.

К аналогии закона арбитражный суд может прибегнуть только в том случае, если отсутствует норма права, регулирующая спорное правоотношение, а к аналогии права - когда отсутствуют и нормы, регулирующие сходные с ними отношения. При аналогии права арбитражный суд исходит из общих начал и смысла законов.

Применение закона и права по аналогии должно быть мотивировано в решении арбитражного суда.