Статья 41 АПК РФ (действующая редакция с комментариями). Права и обязанности лиц, участвующих в деле
СТ 41 АПК РФ
1. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать судебные акты, принимаемые в виде отдельных документов, и их копии в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом; знакомиться с особым мнением судьи по делу; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заполнять форму, размещенную на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.
3. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
Комментарий к Ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ
1. Статья 41 Кодекса определяет процессуальные права и обязанности, общие для всех лиц, участвующих в деле. По сравнению со ст. 33 АПК РФ 1995 г. права лиц, участвующих в деле, значительно расширены. В части первой комментируемой статьи 41 АПК РФ появились такие новеллы: право знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; право на участие в исследовании доказательств; право знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; пользоваться другими процессуальными правами, не только предоставленными им настоящим Кодексом (например, право прибегнуть к помощи переводчика, право обжаловать решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, право просить о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей), но и предоставленными им другими федеральными законами (например, общие положения Конституции РФ о судебной защите).
В настоящее время ВАС РФ изучается массив федерального законодательства с целью выявления перечня прав, о которых говорят другие федеральные законы. Примером подобного рода актов может быть ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве", озаглавленная "Права и обязанности сторон". В исполнительном производстве участвуют в качестве сторон взыскатель и должник, но тем не менее глава, в которой находится ст. 30, именуется "Лица, участвующие в исполнительном производстве". И эта глава регулирует участие в исполнительном производстве лиц, содействующих его осуществлению (понятых, переводчика, специалистов).
Другие статьи ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают специфические права и обязанности взыскателя и должника (комментарий к ст. 44 АПК РФ).
2. Статья 9 АПК РФ, посвященная принципу состязательности, также указывает на права лиц, участвующих в деле. В частности, в этой статье сказано о том, что лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право предоставлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
Часть 2 ст. 41 Кодекса раскрывает вопрос о гарантиях этих новых прав лиц, участвующих в деле. Однако открытым оказался вопрос о том, каковы же санкции за нарушение обязанности сторон по ч. 2 ст. 9 Кодекса уведомить другую сторону о собственных аргументах по доказательствам до начала судебного заседания. В частности, неясно, может ли быть отменен судебный акт по такому основанию. Видимо, целесообразно дать положительный ответ на этот вопрос. Требует официального толкования ч. 2 ст. 9 АПК РФ. Надо раскрыть, в частности, и смысл термина "несовершение процессуальных действий", поскольку по характеру процессуальные действия различны.
3. Часть 2 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ предписывает лицам, участвующим в деле, добросовестно пользоваться всеми предоставленными им правами. Общего понятия добросовестного пользования всеми принадлежащими правами в АПК РФ, естественно, нет. В литературе данный вопрос также недостаточно исследован. В связи с этим интересен иностранный опыт подхода к раскрытию понятия процессуальной добросовестности <*>. Так, в понятие добросовестного пользования правами включают четкость процессуального поведения субъектов гражданского процессуального правоотношения и лояльность их по отношению к остальным лицам, участвующим в деле.
--------------------------------
<*> См.: Шабанова К.А. Злоупотребление процессуальными правами // Арбитражная практика. 2002. N 5. С. 48 - 52.
В практике российских арбитражных и иных судов принято мириться с бытующим представлением о том, что процессуальной морали не существует, любое поведение в процессе допустимо, что нельзя признать отвечающим духу проводимой судебной реформы.
В ч. 2 ст. 41 АПК России, что злоупотребление процессуальными правами влечет за собой для лиц, участвующих в деле, "предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия". Это также новелла, поскольку в ч. 2 ст. 33 прежнего АПК РФ этих слов не было.
Однако в Кодексе РФ 2002 г. и в процессуальной доктрине, как справедливо отмечалось в литературе, не раскрыто само понятие "злоупотребление процессуальными правами", в отличие от зарубежной практики судов третейских, решающих споры экономического характера <*>. В общем виде злоупотребление процессуальными правами определяется как нарушение общих принципов, принятых стандартов ведения процесса, влекущее за собой невозможность достижения справедливого решения по делу.
--------------------------------
<*> Там же. С. 49.
Злоупотребление процессуальными правами по законодательству других стран может проявиться в двух формах. Первая из них - любое злоупотребление процедурой разрешений спора (затягивание процесса, например), вторая - злоупотребление отдельными процессуальными правами, например правом на иск (иск подается без определенных правовых оснований или же без конкретизации нарушений со стороны ответчика; инициируются новые иски по уже разрешенным конфликтам (иск о признании договора недействительным при наличии судебного решения, признавшего неправомерными действия одной из сторон этого договора)).
Злоупотребление правом на судебную защиту может проявляться в надуманных возражениях против хорошо обоснованного иска, не имеющих под собой ни фактической, ни законодательной базы.
Злоупотребление отдельными процессуальными правами может выражаться также в заявлениях об отводе судьи по искусственно сконструированным основаниям, в неоднократных, немотивированных просьбах принять обеспечительные меры, в многократных "пустых" ходатайствах об отложении дела, в безосновательных жалобах на действия суда, других лиц, участвующих в деле.
4. Что касается неблагоприятных последствий, связанных со злоупотреблением процессуальными правами лиц, участвующих в деле, то некоторые из них были предусмотрены АПК РФ, ранее действовавшим. Например, применительно к судебным расходам сторон. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 95 этого акта, если дело возникало вследствие нарушения стороной досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора, предусмотренного федеральным законом для данной категории споров или договором (оставление претензии без ответа, неотсылка затребованных документов), арбитражный суд вправе был отнести на это лицо судебные расходы, независимо от исхода дела.
В ст. 111 Кодекса кроме подобной нормы в ч. 2 арбитражному суду дано право отнести на сторону все судебные расходы, если допущенное ею злоупотребление "привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию нормальному ходу рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного акта".
В соответствии со ст. 155 АПК РФ 1995 г. при рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд принимал дополнительные доказательства, только если их предъявитель обосновывал невозможность предоставления таковых в суд первой инстанции независящими от него причинами; нельзя было в этой инстанции заявлять новые требования, не заявленные при рассмотрении дела в первой инстанции.
Подобные правила имеются и в ч. 2, 7 ст. 268 АПК РФ, при этом следует подчеркнуть, что не только лицо, участвующее в деле, представляя новые доказательства, должно доказать невозможность представления им этих доказательств в суд первой инстанции по независящим от него причинам, но и суд должен признать эти причины уважительными.
Во многих странах установлены и другие конкретные санкции за злоупотребление лицами, участвующими в деле, своими процессуальными правами, включая возможность компенсации потерпевшей стороне убытков, если доказан экономический ущерб и причинно - следственная связь между действиями лица, злоупотребившего своим правом в процессе, и убытками материального характера другой стороны, а также штрафов, весьма внушительных, прямо предусмотренных процессуальным кодексом (Франция, Бельгия) <*>.
--------------------------------
<*> См. упоминавшуюся работу К.А. Шабановой.
К сожалению, Кодекс РФ 2002 г. имеет в этом отношении существенный пробел.
5. Статья 41 АПК РФ говорит и об обязанностях, общих для всех лиц, участвующих в деле. Главная из них - обязанность добросовестного пользования всеми принадлежащими им процессуальными правами. Из других статей АПК РФ можно также вывести заключение о том, что все лица, участвующие в деле, обязаны подчиняться в ходе разбирательства дела распоряжениям председательствующего, обращаться к судьям арбитражного суда и отвечать на их вопросы стоя, соблюдать порядок в заседании суда.
В соответствии со ст. 100 и ч. 3 ст. 54 АПК РФ 1995 г. при возложении арбитражным судом на лицо, участвующее в деле, обязанности предъявить определенное доказательство в случае невозможности выполнения этой обязанности в установленный срок, данное лицо должно было известить суд об этом с указанием причин задержки. Если же суд признавал неуважительными причины непредставления доказательств, на лицо, у которого оно находилось, налагался штраф в размере суммы до 200 минимальных зарплат.
Данная норма сохранена в Кодексе РФ 2002 г., но размер такого штрафа определяется теперь в соответствии со ст. 119 АПК РФ в сумме, которая выбирается в зависимости от того, на кого этот штраф налагается: на гражданина или организацию.
Часть 2 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает, что стороны (взыскатель и должник) при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства РФ об исполнительном производстве. Такие обязанности лежат, как правило, на должнике. Санкциями за нарушения, допущенные должником, являются штрафы и уголовная ответственность <*>.
--------------------------------
<*> Научно - практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. М., 2001. С. 99 - 100.
6. Процессуальные санкции могут быть возложены не только на лиц, участвующих в деле, но и на тех, кто не исполняет решения суда <*>, не представляет затребованные доказательства.
--------------------------------
<*> См. ст. 315 УК; Комментарий к УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева и Ю.Н. Скуратова. М., 2002. С. 827 - 828.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2000.
Новый комментарий с пояснениями (расшифровка) к статье 41 АПК РФ
Статья 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле. Вот основные положения статьи:
Первый пункт устанавливает, что лица, участвующие в деле, имеют ряд прав. Они имеют право ознакомиться с материалами дела, делать выписки из них и получать копии. Они также имеют право представлять доказательства и ознакомиться с доказательствами, представленными другими участниками дела, до начала судебного разбирательства. Участники имеют право участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, делать ходатайства, заявления и объяснения арбитражному суду. Они также имеют право знакомиться с ходатайствами и возражать против них, а также имеют право знать о жалобах и принятых судебных актах и получать их копии. Участники дела также имеют право знакомиться с особым мнением судьи по делу, обжаловать судебные акты и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными законодательством. При наличии технической возможности, участникам может быть предоставлен доступ к материалам дела в электронном виде через интернет.
Также первый пункт устанавливает, что лица, участвующие в деле, имеют право представлять документы в электронном виде, включая электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством.
Второй пункт говорит о добросовестном использовании процессуальных прав лицами, участвующими в деле. Злоупотребление процессуальными правами может привести к неблагоприятным последствиям для этих лиц.
Третий пункт указывает, что лица, участвующие в деле, несут определенные процессуальные обязанности, установленные законодательством и арбитражным судом. Невыполнение процессуальных обязанностей также может иметь неблагоприятные последствия для участников дела в соответствии с законодательством.